ESG观察|中国能建控股公司因毁林被罚287万元，光伏减碳的初心何以蒙上阴影？

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专题：聚焦ESG舆情

　　新浪财经ESG评级中心提供包括资讯、报告、培训、咨询等在内的14项ESG服务，助力上市公司传播ESG理念，提升ESG可持续发展表现。点击查看【ESG评级中心服务手册】事件关联主体：中国能建事件类型：负面 ESG事件议题：E——生态保护， G——合规 ESG影响等级：严重

　　在“双碳”目标引领下，光伏发电被视作能源结构转型与碳减排的重要路径，相关项目建设本应成为企业践行环境责任的典范。然而，中国能源建设股份有限公司（简称“中国能建”）旗下控股公司的一次违规施工，却让这一绿色初衷蒙上了阴影。近日，中国能建控股的云南省电力设计院有限公司（以下简称“云南设计院”）因在承建光伏发电项目配套输电线路工程中，未取得林业主管部门核发的《使用林地审核同意书》便擅自动工，造成大面积林地损坏，被开远市综合行政执法局处以约286.77万元罚款。

　　据信用中国披露的处罚文书，云南设计院于2024年1月作为承包方，与宏桥开远新能源有限公司签订了《宏桥开远新能源有限公司光伏发电项目高压架空输电线路EPC双石线工程合同》，负责在开远市中和营镇小石岩片区至响水村委会片区修建高压架空输电线路。然而，项目在未获得任何永久或临时使用林地的法定批准手续下即擅自开工建设，通过修建永久塔基、施工便道等方式，对当地林地造成了严重破坏。经红河红林司法鉴定中心鉴定，该项目共占用林地、草地总面积88.84亩，其中永久塔基占地6.79亩，而现场遭受严重破坏的范围达到5.9亩。尽管事后施工方已在部分区域种植树苗和撒播草籽，但无法改变其未批先建、破坏生态的违法事实。依据《中华人民共和国森林法》及云南省相关裁量权基准，执法部门责令其终止违法行为，并处以约286.77万元罚款，处罚决定时间为2026年3月11日。

　　这一事件集中暴露了中国能建在环境（E）与治理（G）两个维度上的问题。

　　在环境维度，光伏项目的核心价值在于通过清洁能源替代化石能源，从而实现碳减排与生态环境保护。但云南设计院在推进项目时，却忽视了最基本的生态合规要求——未取得使用林地许可便大规模动工，把“先上车后补票”的施工逻辑带到了本该最注重环保的新能源基建中，导致近90亩林草地受损。光伏发电的减碳效益，恰恰需要建立在尊重自然、合规用地的前提之上；这种以牺牲存量生态资产为代价来换取增量清洁能源的做法，实际上抵消了部分项目本该具备的环境正效益，也背离了光伏产业绿色发展的初衷。

　　在治理维度，作为大型央企上市公司中国能建的控股子公司，云南设计院暴露出的内部管控漏洞同样值得警惕。从2024年1月签订合同到2025年11月司法鉴定确认毁林事实，再到2026年3月行政处罚落地，期间经历了漫长的违规施工与监管查处过程，但上市公司层面似乎未能及时识别并制止子公司的环境合规风险。更令人关注的是，据《每日经济新闻》报道，记者于4月1日向中国能建公开电子信箱发送采访函，次日致电公司时，接线人员仅表示将去了解处罚详情并查收采访函。这种面对环境处罚的迟缓反应与信息披露的沉默，不仅削弱了投资者的知情权，也让人对该公司ESG治理体系的有效性产生疑问。

　　在新浪财经ESG评级查询平台上，可以查询到多家评级机构对中国能建的ESG评级评分。国际主流评级机构MSCI对中国能建的ESG表现打出BBB（平均）的分数，其中环境总评为6.7，治理总评为4.2分。国内评级机构中诚信则对中国能建的ESG表现打出A的评级，在基础建设行业44家企业中排名第5。

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来源：新浪财经ESG评级免费查询平台

　　光伏发电项目原本是减碳与环保的同向发力点，但若在建设过程中忽视对森林、草地等生态系统的保护，甚至以破坏自然资本为代价，那么所谓“绿色能源”便可能沦为一句空洞的口号。对于中国能建而言，此次云南设计院的处罚事件不应止于缴纳罚款了事，而应成为其全面审视项目全生命周期环境合规管理、强化子公司ESG风险管控的契机。如何在追求清洁能源装机增长的同时，守住生态保护的法律底线、完善内部合规管控，并提升对负面事件的响应效率，是这家能源建设央企需要回答的课题。

　　为及时准确地追踪企业ESG履行状况，评定ESG舆情的潜在影响，新浪财经ESG评级中心提出“ESG影响等级”，并制定规范的定性标准，对正面ESG舆情给出优秀、良好、中等、轻微四个等级，对负面ESG舆情给出恶劣、严重、中等、轻微四个等级。

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